WOMEN’S ADVENTUREのこんな要素

Ｋ首相はこのように分岐した年金制度を一元化しようとする議論に好意を示している。

それはそれで結構なことではあるが、だが煩墳であることは年金未納問題の本質ではない。 年金未納に付随して、厚生年金の設計にも重大な問題がある。
厚生年金保険料は労使が折半になっているが、それを加重負担ととらえる企業は多い。 それを不満に思うだけならまだましだが、負担を苦に外国に移転するかもしれないし、もっと現実的には正社員を減らしてパートタイマーや派遣社員の割合を増やし、厚生年金の負担を回避しようとする。
実際このところ厚生年金の加入率も低下しており、二号に属するはずの人が一号で国民年金の加入対象者になっている。 そしてその人たちが未加入・未納になるならば、その分は厚生年金を支払う会社員の負担となり、将来的には保険料率がさらに引き上げられるはずだ。
しかもこれは、厚生年金の負担を避けるために非正規雇用を増やすということでもある。 非正規雇用の増加と国民年金未納、厚生年金保険率高騰のスパイラルが起きているのである。
未納がこれだけ問題になるのは、「今の時点で高齢者を現役世代が支える」という賦課方式では、未納が現在の給付不足に直結してしまうからだ。 そこで法案の柱としては、①現在は年収の13・58％（労使折半）となっている厚生年金の保険料率を段階的に引き上げ、2017年以降は18.30％に固定する。
所得代替率は、40年加入、妻は専業主婦というモデル世帯で50％以上を維持する。 ②国民年金の保険料は現在の月額1万3300円を段階的に引き上げ、17年以降は1万6900円で固定する、などが据えられた。
さらにＫ首相が「制度の一元化を展望する」と述べたため、「一元化」が付則に盛り込まれた。 この法案では、保険料が年収に比例する厚生年金の保険料率と、定額である国民年金の保険料をともに引き上げはするが、それには上限があることを予告している点に新味がある。

政府が引き上げに上限を設けたのは、未納率の高まりを、納付額が際限なく引き上げられるのではないかという疑念にもとづくものと解したからだろう。 そうした理解が正しければ、上限をアナウンスしたことで、未納率は下がることになるはずだ。
だがそうだろうか、未納は徴税方法の欠陥にもよっている、と政府は理解しているらしい。 社会保険庁に行政評価や監視を行って、これまで長らく封印されてきた、預金や収入を差し押さえるという強制徴収にも踏み込むかもしれないと畷かれている。
ただ、99年に地方分権一括法が成立したために、市町村が徴収を代行していた頃からすればマンパワーが半減しており、強制徴収そのものにもコストがかかる。 また国民年金制度は強制加入が原則とはいうものの、一号では個人が保険料を支払うのだから、実態は任意加入に限りなく近い。
政府は、基礎年金については国庫から負担金が出ており、その比率を3年かけて高めるともしていて、その財源には将来的に引き上げの予想される消費税が、目的税として充てられることが暗黙の合意となっているようだ。 この税方式の特筆すべき利点は、徴収にコストがかからないことである。
政府の改革案では、納付金の上限を宣言することで国民を安心させ、徴収については（消費税を目的税化することも含めて）強制力を働かせることで縛り上げることになっている。 それによって、未納問題も解決すると期待されているわけだ。
けれども年金制度への不信は、そういった技術的な変革で解消されるような次元のものではない。 実際、法案成立後の世論調査では7割がこの法案を「評価しない」と答えているし、04年の参院選の結果からしても不評であったことは間違いない。
与党が「100年安心」と胸を張った肝心の制度に、依然として疑いの目が向けられているのだ。 上限の設定や徴収方式の変更という「アメとムチ」では、疑念は解消していないのである。
では何が問題なのか。 第1に、保険料率と給付の関係について、納得のいく説明がなされていない。
Ｙが簡潔に要約するように、従来の制度は「確定給付方式」（給付建て）であった。 年金給付の所得代替率を一定に保ち、高齢化に合わせて保険料率を上げるというやり方である。

支払いは増やすがもらえる額は一定、というやり方である。 ところが若者の年金離れが顕著になったため、それを保険料引き上げのせいだと解して、2004年の改革では一転して「確定保険料方式」（掛け金建て）が採られた。
保険料率の方を固定し、高齢化に応じて給付水準を引き下げるという「スウェーデン方式」である。 逆に支払いは一定で、もらえる額を減らすというのである。
これは給付が不確定な方式であるから、政府が所得代替率を50％以上保証するというのは、論理的にも怪しい。 そのうえ法案成立後に発表された厚生労働省の「人口動態統計」では、合計特殊出生率が制度改革のシミュレーションに用いられた1.32よりも小さな1.29であったため、疑惑は一層深まった。
ところが政府は、「出生率が下がっても年金制度は崩壊しない」と、奇妙な自信を漂わせている。 実は法案には「マクロ経済調整スライド」なる制度がこっそりと導入されているからで、高齢化・少子化に応じて給付が自動的に削減されるのだ（削減率は未定）。
50％保証は現在のマクロ経済状況を前提にしてのことで、情勢次第でカラ約束とされてしまうのである。 支払いは一定でも給付はどんどん減る可能性があり、Ｍが慨嘆するように、「今後の外部環境の変化で崩壊するのは、年金制度ではなく、われわれの老後生活のほうだった」のである。
第2に、より根本的な問題として、そもそも年金がどのような性格を持っているのかについて国民が了解していないことがある。 未納問題に触れ、Ｊ党幹部にも「支払わなければ自分の年金額が減るだけ」と公言する人が後を絶たない。
これは現在の煩雑な制度のもとでは正しいと言えなくもないが、微妙な誤解を招く発言ではある。 こう発言しても何の解決にもならないことが理解されていない点では、問題ですらある。

というのも日本の年金制度の基本精神は、現役世代が高齢世代を支えるという賦課方式であるからだ。 「支払わなければ自分の年金額が減る」というのは、「自分の老後に備える」という積み立て方式の考え方を意味しているかに聞こえる。
混同を招きかねないのである。 年金への不信にかんして、マスコミなどで取り上げられた国民の声は、支払っただけ返ってこないのは多く返る親の世代に比べて不公平だという世代間不公平や、三号加入者である専業主婦のように払っていないのに受給される人がいるという世代内不公平を指摘するものであった。
未納者は、「払い損」と思うからこそ納入しない。 それによって将来に給付がなされないとしても、自業自得であると覚悟している。
この自業自得というのは、「自分の老後に備える」という積み立て方式の発想である。 つまり多くの国民は、年金制度は積み立て方式によっていると誤解しており、積み立て方式こそが正当だと思っているのである。
だからこそ、年金にかんして賦課方式らしさが表面化するたびに不信が湧き起こり、未納者が増加するのだ。

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